第 25 期

（总第312期）

宿松县教育局                                   2008年8月15日

编者按  为推进农村义务教育管理体制改革顺利进行，县委政研室于7月围绕我县义务教育管理体制改革情况进行了专题调研，形成了《宿松县农村义务教育管理体制改革的调研报告》。报告比较全面地总结了我县义务教育管理体制改革的主要经验，提出了推进改革的建议，具有一定的实践性和指导性。现将市委政策研究室《送阅材料》刊登的《宿松县农村义务教育管理体制改革的调研报告》全文印发，供参考。

宿松县农村义务教育管理体制改革的调研报告

一、主要做法及成效

宿松县在义务教育管理体制改革前，有小学350所，初中43所，高中12所，民办职业高中12所，在校学生156000人。全县教育系统教职员工近7000人。自2004年初实施“以县为主”的农村义务教育管理体制改革，2007年，省委、省政府决定在全省全面推进农村综合改革试点，我县的农村义务教育管理体制改革得到了进一步深化，取得了显著成效。

经费保障机制改革：四项举措实现义务教育政府办的历史转变。认真履行“管理以县为主”职责，通过四项举措全面推进经费保障机制改革。一是实施“两免一补”政策。2007年共免除119837人的学杂费计2610万元，2008年上半年免除120822人的学杂费计1832.17万元。2007年上半年为3.2万名贫困生免费提供教科书，下半年后，改为向全体义务教育阶段学生免费提供。对贫困寄宿生的生活补助逐年提高，2007年发放补助款30万元，2008年预算安排90万元。二是义务教育阶段中小学公用经费保障水平进一步提高。2007年除中央和省财政安排我县免杂费及公用经费补助共2756.4万元外，县财政也安排了145.5万元公用经费，并及时拨付，保证了各校的正常运转。三是中小学校舍维修改造长效机制初步建立。出台《宿松县农村中小学校舍维修改造项目管理实施办法》和《宿松县农村中小学校舍维修改造项目管理实施细则》，对项目的立项、建设、验收、决算审计等进行规范管理。建立中小学校舍维修基金并规范运作，在国家、省、市审计部门及中介机构的审计中赢得好评。2007年共拨付资金2592万元，安排改造项目137个，其中新建楼房项目39个，维修项目98个，使农村中小学的校容校貌逐步得到改善。四是中小学教师工资保障机制进一步巩固和完善。2004年，教师工资改由县财政统一打卡发放，在此基础上，2006年，地方津贴中的职务补贴和保留津贴一并打卡发放，同时对全县教师实施医疗保险补助，保证了教师工资能按照国家标准按时足额发放，提高了教师的福利待遇。义务教育经费保障机制改革的实施，有效缓解了义务教育阶段经费的不足，改善了办学条件，提高了教师积极性，改革前教育“乱收费”居高不下的热点问题基本得到杜绝。

管理体制改革：“一破三立”实现义务教育健康发展。建立健全县级教育行政部门——中心学校——所属中小学的教育行政管理体制。2004年，出台《宿松县完善农村义务教育管理体制实施方案》和《宿松县撤销乡镇教委设立中心学校实施细则》，按干部年轻化和充实一线教师队伍的原则，对乡镇教委撤销与人员安置作了妥善安排，对中心学校的设置及机构、人员配置作了具体规定，共撤销22个乡镇教委、58所辅导小学，组建22所中心学校，精简行政人员202人，充实一线教师179人。成立教育经费核算分中心，全县22所中心学校和15所直属学校全部纳入集中核算，规范了学校的收支行为。成立教育人才管理分中心，组织、指导、服务全县教育系统人才流动，对全县教师队伍合理流动实行动态管理，围绕科学配套的原则，着重整合师资结构，全面提高教学质量，为人事制度改革提供更好的服务。新体制建立后，进一步明确了县、乡镇政府的教育工作职责，加强了县级教育行政部门对各乡镇教育教学、人事、财务等工作的管理、指导、监督，促进了义务教育持续健康发展。

资源配置优化：义务教育在县域内实现均衡发展。出台《宿松县中小学布局调整实施方案》，按照量力而行、先急后缓、统一规划、分步实施、科学合理、因地制宜原则实施中小学布局调整。近几年共撤并小学95所，初中7所，进一步整合了教育资源，提高了办学效益。制定《宿松县义务教育均衡发展实施方案》，积极推进薄弱学校建设。在资金投入、教师调配、教学指导等方面给予政策倾斜，建立教育主管部门机关干部联系乡镇学校制度、督查评估考核奖惩制度和对口帮扶制度，定期开展送教下乡活动，推进城镇教师到农村支教制度，近几年共选派70余名城镇教师到农村薄弱学校和边远学校支教。出台《宿松县教师调配管理意见》，强化县域内教师资源的统筹管理和合理配置。通过一系列行之有效的举措，一批薄弱学校改善了办学条件，提高了管理和教育教学水平，缩短了与先进学校的差距，实现了义务教育在县域内的均衡发展。

债务化解：公共财政的阳光惠及乡村。2007年10月，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、分级实施”的原则，采取自上而下和自下而上相结合的方式进行农村义务教育债务清理上报工作，县财政、教育、农业部门分别清理上报县乡镇政府、学校、村债务863.74万元、4190.64万元、3668.97万元，共计8723.35万元。11月，县审计局对上报债务进行了严格审核，最终锁定负债总额为6134.98万元，核减率29.67%。2008年5月，省审计厅按40%的比例进行了抽审，预计核减率为8.19%，目前尚在等待最终复核结果。在债务清理核实的同时，制定了化解方案，拟定了偿债计划，决定从2007年起，用3年时间全面化解我县义务教育债务，并坚决制止发生新的债务。此项工作明确了政府是债务主体，让学校甩掉沉重的包袱，一心一意抓教育教学。

二、几点建议

2008年是全面推进农村义务教育管理体制改革的第二年。必须切实解决以上问题，进一步深化改革，不断提高农村义务教育经费保障水平和范围，加大各项措施的实施力度，促进县域内义务教育的快速、持续、均衡发展。

1、加强教育硬、软件建设，促进教育均衡发展。“力争办好每一所学校，切实保障每一个适龄儿童都能享受大体相当的义务教育”，是省农村综合改革领导小组《关于深化农村义务教育管理体制改革的指导意见》的明确要求。要按照《宿松县中小学布局调整实施方案》加快实施步伐，进一步整合教育资源，实现区域内优势资源共享和教育投资效益最大化。在布局调整受阻的地方，一方面要加大宣传力度，耐心细致地做好群众的解释说服工作，另一方面要切实提高并入学校的办学水平和教育教学质量，起到示范带动作用。加强校舍维修、饮水、运动场等基础设施建设，及时添置教育教学仪器设备，营造舒适宜人的育人环境。进一步完善“择优录用、能进能出”的教师队伍激励机制，适当增加教师招录指标，有效缓解教师缺额矛盾，逐步减少临时代课教师数量，坚决清退不合格教职工。进一步强化区域内教师资源的统筹管理和合理配置，努力实现校间师资力量的动态平衡。不断提高中小学教师的综合素质，严格按照学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训费，搞好教师外出培训和校本研修工作。

2、全面落实师生的各项补助，促进师生队伍稳定。进一步巩固和完善中小学教师工资保障机制，尽快解决以往通过收费方式解决的教职工符合国家和省政策规定的津补贴，落实住房公积金及有关社保福利待遇。适当提高临时代课教师工资标准并及时兑现，这是在当前不能取消代课教师的现实情况下，必须引起高度重视的一项工作。尽快建立健全校长、教师绩效奖惩激励机制，在新机制未出台实施前，合理解决教职工的质量奖励等问题。逐步扩大贫困寄宿生生活补助覆盖面，并提高补助标准，切实解决部分贫困生读书难问题。按要求向全体学生免费提供所有教科书，不折不扣地贯彻落实国家政策。

3、加大开源节流力度，提高资金保障水平。进一步深化农村义务教育管理体制改革，要有足够的资金作保障。各级政府要积极承担各自职责，逐步加大财政投入，提高生均公用经费、校舍维修改造等补助标准。同时，县本级必须大力实施开源节流。首先要大力发展经济，不断增加县级可用财力，并确保用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，严防撤出已有投入，杜绝“挤出效应”。要继续按国家规定用好教育附加费，切实改善办学条件。其次要通过积极向上争资、村民“一事一议”筹资、社会捐资等方式拓展投入渠道，力争满足义务教育阶段中小学校建设的资金需求。再次要进一步严格中小学预算管理，将各项合理收支全部纳入预算，尤其要严格按照预算办理支出，保证学校的每项经费支出都按批准的用途使用。最后要进一步加强中小学财务管理，全面推行中小学财务公开制度，确保收入透明、支出合理，最大限度地发挥资金使用效益。           

（——转载于中共安庆市委政策研究室《送阅材料》）