推进教育和谐发展      创办人民满意教育

——宿松县教育局2007年目标任务完成情况综述

宿松县地处安徽西南边陲，位于皖鄂赣三省七县结合部，总面积2393平方公里，总人口80万，辖9镇13乡，207个行政村（街道、社区），另有华阳河农场、九成监狱管理分局两个省直单位驻县境内。我县属国家扶贫开发重点县，经济发展相对滞后，教育基础比较薄弱。全县现有中小学295所，进校（电大）1所，在校学生152200人，教职工近7000人。具体为小学236所，其中市级示范小学2所，在校学生70873人；初中43所，其中市级示范初中2所，在校学生51480人；普通高中（职高）16所，其中省级示范高中1所，市级示范高中3所，民办职高1所，教学点3个，在校学生19920人；进校（电大）、特教学校各1所，全县在职教师6844人。

一年来，宿松县教育局紧紧围绕市教育局制定的目标任务和本局年度总体工作安排,认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学的教育发展观，深化教育机制改革，全面推进素质教育，加快教育资源整合，坚持以发展为中心，以提高教育质量为目标，协调发展城镇教育、职业教育和民办教育，为“打造教育品牌，建设教育强县”，创办人民满意教育，推动全县各级各类教育又好又快地发展作出了应有的贡献。

一、建立义务教育保障机制，推进教育和谐发展

1、全面实施义务教育经费保障机制改革。义务教育经费保障机制改革是党中央国务院实行的一项惠民工程、德政工程。县教育局高度重视、精心部署，快速行动，按照省政府方案和省、市教育主管部门的要求，扎实推进全县义务教育经费保障机制改革工作。成立了义务教育经费保障机制工作领导小组，建立了沟通协作制度，积极与县财政局协调，共同制定了学校公用经费拨付办法，由财政和教育部门共同核定各校学生数，每学期按照标准拨付。2007年，中央和省财政安排我县免杂费和公用经费补助共2756.4万元，县财政安排公用补助145.5万元，至12月底已全部拨付到各中心学校，保证了中小学正常运转。全县义务教育阶段学校学生全部免杂费上学，对农村困难家庭学生或低保家庭学生免费提供教科书，其中小学发放免费教科书21417套，初中免费发放教科书11194套，免费书款达306.8万元。积极争取县财政支持安排专项资金30万元，按照每生240元标准，对1250名贫困寄宿生实行了生活救助。为推进义务教育经费保障机制改革深入开展，根据县政府安排，对教育系统的年度预算编制、决算工作进行了安排和布置。经过学校编制，全县汇总，顺利地完成了2008年预算编制任务。通过协调争取，县财政已把生均公用经费、教师医疗保险、退休人员误餐补助等资金全额纳入2008年预算，增加了对教育的投入，提高了教师的福利待遇。

2、大力实施农村中小学危房改造工程。成立了以常务副县长为组长，县政府办、发改委、财政局、教育局、建设局、监察局、审计局等相关单位负责人为成员的宿松县中小学校舍建设领导小组。筹资建立中小学校舍维修基金，根据《宿松县农村中小学校舍维修改造项目管理办法》和《宿松县农村中小学校舍维修改造项目管理实施细则》的规定，项目立项、勘探设计、工程报建、招标监理、质量监督、安全管理、竣工验收、决算审计等都按照规定的程序和相关的法律法规进行工作，形成了中小学校舍维修长效机制，没有出现新的D级危房。2007年，全县共投入校舍维修资金2592万元，其中中央资金537万元，省级资金555万元，开行贷款1500万元，共安排维修改造项目122个。到2007年底，已改造D级危房35726m²。我县校舍维修改造建立了危改工程质量保证体系，做到资金建设管理专款专用，严格把好“五统一”的要求，即统一规划，严把项目立项关；统一勘探设计，严把项目勘探设计关；统一招标，严把工程招标关；统一报批，严把报建、审批关；统一质检，严把工程质量关。危房改造工程的实施，逐步改善了农村中小学校容校貌，为实现教育均衡发展奠定了坚实基础。

3、严格规范教育收费行为。县教育局印发了《关于规范中小学收费行为的紧急通知》，要求各校严格按照规定的收费标准和收费程序进行收费。召开全县初中、小学校长会议，强调收费纪律和政策，防止学校借期末各种考试机会乱收费。召开义务教育阶段学校校长会议，与全县各中心学校校长、局直属义务教育阶段学校校长签订了责任书，明确了收费的责任和要求，严格执行收费“四项制度”，始终保持对教育乱收费的高压态势。实行了“首问负责制”，把教育乱收费现象遏止在萌芽状态。规范教辅资料的发行工作，按照自愿原则由学生自行购买，杜绝向学生摊派或者变相摊派报刊、教辅和书籍的现象。由于宣传到位、监督有力，全县未发生乱收费现象，切实维护了人民群众的利益，受到省、市、县有关部门的充分肯定和高度评价。

4、继续完善“以县为主”的管理体制。建立了县、乡教育工作目标考核机制，将教育发展的责任进一步细化，明确乡镇和县直单位的教育职责和任务，并进行量化考核，强化了责任意识，为全县教育发展营造了良好的发展环境。各乡镇建立了中心学校，实行中心学校校长负责制，具体管理本部初中、单设初中和中心小学，形成了以中心学校为主的学区管理制度，有利于统筹各乡镇教育和谐发展。建立了义务教育家庭贫困学生保障机制，确保中小学家庭贫困学生得到救助。与县财政局配合核发了免教科书款和困难寄宿生生活费补助，切实减轻了农民负担，避免了义务教育阶段学生因贫失学。建立了贫困大学生救助体系。实施了“圆梦行动”，通过向省市争取补助贫困大学生资助名额、寻求企业资助以及争取社会各界支持和捐资助学等形式，使我县大学生没有因家庭贫困而辍学。常熟096网站义工为柳坪乡23名中小学生每人捐助生活费300元以及衣物和学习用品。神州数码（上海）系统科技公司、宇博信诚（北京）信息技术有限公司为我县贫困学生捐款达32万元。安瑞大酒店捐资10万元建立我县贫困生救助基金。县教育局正积极争取更广泛的社会支持，通过设立专户管理，接受社会监督，让更多家庭贫困子女享受公平教育机会。

二、积极发展职业教育，加快教育协调发展

1、实施县职教中心专项建设。宿松县职教中心是我县唯一一所市级示范职业中学，是经市教育局评估，报省教育厅批准的合格职业学校。2007年，经县职业教育工作联席会议批准，在县财政大力支持下，县职教中心新征土地10亩；投资125万元新建教学楼，建筑面积2280㎡；投资560万元，新建学生公寓和餐厅，建筑面积达7200㎡，并添置了实验设施、多媒体教室，配备了专业课教师等。县教育局力争把县职教中心建成办学理念、人才培养模式、教育教学改革、资源享等方面起示范带头作用的高水平职业学校。县职教中心共招收三年制职业中专学生926人，开设了计算机及应用、计算机网络技术、数控技术应用以及音乐、美术等专业，在校生已达到2500多人。在抓好学历教育同时，县职教中心还面向广大农村，认真实施国务院六部门“阳光工程”和“农村劳动力转移培训计划”，在阳光、博雅、鹏程、飞腾等职业培训学校开办了教学点，重点开展建筑、电工、农机操作、机械修理、计算机、电动缝纫、家政服务、卫生保健、宾馆服务、餐饮等方面的培训。大批贫困家庭子女经过培训后到城镇就业，有效地减轻了家庭贫困程度，增加了收入，为解决“三农”问题，全面建设小康社会做出了积极贡献。

2、公办、民办职业教育协调发展。我县把发展民办职业教育，作为“打造教育品牌，建设教育强县”的重大举措，以更加开放的理念、更加优惠的政策、更加宽松的环境，积极引进民间资金投入职业教育。县委、县政府制定了《关于进一步解放思想，加快经济发展的若干规定》（即“三十条”），明确提出“推进社会事业市场化”、“凡购买土地自建校舍兴办学校、幼儿园的，免缴土地管理费，并允许在国家法律和政策范围内自主制定收费标准和招聘人员”等政策。县教育局《关于进一步加强我县职业教育工作的通知》确立了民办职业学校，在征地和建设方面实行优惠，在申报重点职业学校、重点专业、重点实训基地建设项目，申报国家和省职教专项补助资金，评优、评奖等方面享有我县公办学校同等待遇。县电子职业技术学校坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场，开门办学，不断提高了办学实效。学校探索出了一条“就业先导、订单培养、供需见面、跟踪服务”的办学模式，实现了毕业生100%就业。该校原有土地面积只有6699㎡，而在校生规模已达1000多人，远远不能适应学校教育发展的需要，县教育局专文上报县人民政府要求新征土地。在县教育局的大力支持下，县发计委批准县电子职业技术学校新征建设用地200亩，已在破凉镇划拨荒山200多亩作为新校址，目前新校建设正在实施之中。为解决学校师生用水困难，经县教育局多次协调，自来水公司在免除入户费的情况下，将自来水引进了校园，其收费比园区企业更加优惠。县教育局对民办职业学校的教学工作高度重视，2007年统一组织有关人员赴太湖一中、湖北黄冈中学、江浙有关学校考察，组织县电子技术学校教师赴桐城参加“通用技术研讨会”。县教育局每年组织县电子技术学校学生参加市中等职业学校学生技能大赛，并在学校评定一批三好学生、优秀学生干部和先进班集体。目前，我县已形成以政府统筹主导，教育和劳动部门协调组织、全社会参与、公办民办职业教育学校公平竞争、齐头发展的多元化办学格局。

3、中等职业教育招生规模不断扩大。县教育局出台《关于认真做好2007年中职招生工作的通知》，将县民办职业学校的招生纳入全县统一管理，公办和民办统一下达招生计划，招生现场统一录取。2007年我县职业高中共招生1704人，再次进入全市招生先进行列。

三、统筹发展基础教育，促进教育均衡发展

1、义务教育发展进一步均衡。县教育局牵头制定的《宿松县教育“十一五”发展规划》已由县政府批转实施后，又通过深入调研、反复论证，制定了《宿松县义务教育均衡发展实施方案》，积极支持薄弱学校建设，建立帮扶制度，持续开展教师支教等帮扶活动，全年组织城区教师送教下乡600人/次，派出支教教师70余人。动员全县农村中小学教师积极参加城区学校教学开放日等活动，大大提高了农村教师教育教学水平，促进了全县教育均衡发展。加强了全县“两基”工作领导，加大了“防流控辍”力度，完善了学校“两基”资料建设，进一步巩固了“两基”成果。九年义务教育普及程度稳中有升，2007-2008学年入学率小学为99.9%，初中入学率为99.6%，15、17周岁完成率分别为99.6%和98.2%；毕业率小学为100%，初中为99.8%。启动学校标准化建设，争取政府支持在政务新区筹建宿松县基础教育园，推动城区教育实现跨越式发展。在经费投入、师资调配、农远项目、危改项目、设备添置等方面实行重点倾斜，促进农村中小学建设规范化、标准化，逐步缩小了乡镇之间、学校之间的差距。实行依法治教，切实规范办学行为，强化了义务教育阶段招生政策，按照新义务教育法有关规定，严格执行免试就近划片入学的原则，印发了《关于进一步加强义务教育阶段招生和学籍管理的规定》、《关于进一步规范中小学办学行为和收费行为的紧急通知》，要求各校实行依法办学，坚决做到“六个不准十个不得”，取消了重点校重点班。2007年秋季开学，全县所有小学、初中均实行免试就近入学，适龄儿童和小学毕业生一律凭实际常住户口簿到学校办理入学手续并取得学籍。大力实施关爱留守学生工程。联合宣传部、团县委、县关工委、妇联等有关部门，召开全县关爱留守学生座谈会，共同探讨留守学生教育问题；开展对高岭、程岭、二郎、柳坪、破凉、五里等乡镇及九姑中学、花凉中学关爱留守学生工作调研，对各地行之有效的做法进行了推广；积极争取团县委、世纪华联和电信公司的大力支持，在陈汉乡中心小学成立了全县第一个“留守儿童”之家；通过现场办公，解决了互益公司农村工子女的就学问题，对符合条件的进城农民工子女分别定点就读于孚玉中心学校和中心小学。重视发展特殊教育，安排城市教育附加80万元，作为特教学校搬迁基础教育园的启动资金，先后招聘6名专职教师从事特殊教育。全县城乡“三类”残疾儿童入学率均达95%以上，促进了基础教育的公平、公正。

2、学校常规管理进一步加强。制定《宿松县中小学常规管理工作评估办法》，以“依法治校、以德治校、从严治校、规范管理”为原则，从未成年人身心成长的特点出发，要求学校着力引导广大未成年人牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，培养学生形成高尚的思想品德和良好的道德情操。评估从德育教育、教学常规、艺体教育、安全文明校园和办学特色等方面对全县中小学教学常规工作进行考核，并按40%的权重折合分值纳入各中小学教育教学质量综合评价体系。2007年下半年成立三个工作组，由县教育局领导班子成员、县政府教育督导室负责人带队，教育股、人事股、教研室、教科所全体工作人员和联系乡镇学校干部参加，开展了教育常规管理检查，通过推门听课、问卷调查、检查教案、查阅资料、抽查作业、教师访谈、巡视观察等方式，对各中小学建立健全规章制度、贯彻执行课程计划、教育教学工作常规、教师与学生行为规范、安全教育与防范、校园环境卫生等进行深入细致检查，促进了中小学教育常规管理工作步入科学化、规范化轨道，提高了学校办学质量和水平。加强民办中小学、幼儿园规范管理，认真贯彻《民办教育促进法》，依法审批民办幼儿园6所，对46所民办幼儿园进行了年检。加强幼儿教师管理，实行持证上岗，组织98名幼儿教师接受教育法规和幼儿专业知识培训。严格执行学籍管理制度，按照规定要求实行转学、休学、留级手续。

3、普通高中教育发展更加迅猛。每年从省市示范高中拿出60%的招生指标，定向分配到初中，引导家长淡化择校心理，调动了学校特别是薄弱学校的办学积极性。加强招生制度改革，普通高中招生改变以升学考试分数作为高中招生的唯一标准的做法，全面实施毕业生综合素质评价，并使之成为录取的重要依据之一。公办、民办学校高中招生严格执行“三限”政策，2007年，全县计划录取7000人，实际录取6970人，比去年增加970人，初中毕业生升学率基本达到全市平均水平，招生质量有较大幅度的提高。普通高中教育连续多年强势扩容，实现跨越式、规模化发展，程集中学投资550万元新建食堂综合楼8200平方米，宿松中学投资450万，新建青少年活动中心5225平方米，九姑中学投资450万元，新建教学楼6349平方米，全年普通高中累计投资2000多万元，建设面积达3万多平方米。普通高中办学条件的改善，促进了全县高中教育质量明显提高。每年定期在程集中学等校召开高中新教材研讨会，举办全县教学开放日、校际公开课等活动，充分发挥省、市示范高中和样本校在推进素质教育，深化课程改革中的积极作用。重视中小学办学水平达标建设，对全县中小学办学水平进行督导评估，67所初中、小学分别被认定为优秀、良好、合格等次，促进了各校办学条件的不断改善，办学质量的稳步提高。马塘初中等一批学校被命名为县级示范学校，松兹小学幼儿园为市级一类幼儿园，积极创办条件引导九姑中学和宿松二中申办市级示范，城关小学创办市级特色示范小学，启动宿松中学申办省级示范评估工作，使我县省、市示范学校达到11所。不断深化教育改革，全面推进素质教育，要求中小学开足开齐课程，严禁节假日加班补课。连续多年开展中考理化试验加试，加试成绩计入中考总分作为普通高中录取的重要依据。从2007年开始，新增中考体育加试，为规范办学行为创造了条件。建立教材管理体制，教材选用严格按照省市有关部门要求，实行“阳光操作”，做到了规范、有序，杜绝了以不正当竞争手段选用教材的现象，维护了教育良好形象。

4、民办教育亮点纷呈。全县民办学校共48所，其中民办中小学3所，民办幼儿园45所。民办学校在校学生共6810人，其中普高班40个，在校学生2200人；职高班18个，在校学生777人；初中和小学共30个班，在校学生1533人；民办幼儿园在园人数共2300人。全县民办学校在校教师442人。民办学校现有资产为5597.1万元，校园占地面积为249228.4m²，校舍建筑面积为21232m²。县教育局认真贯彻《民办教育促进法》及其实施条例，全面执行“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”十六字方针，以加快发展为主题，扶持和规范两手抓，以发展民办非义务教育为重点，特别是大力发展中等职业教育，以优化结构、提高质量、增强活力为主要目标，坚持走以内涵发展为主的路子，积极实施教育品牌战略，在整体提升民办教育的质量和水平上取得了突破性进展。安庆慧德中学提出“唱响慧德品牌，争创民办名校”的口号，安庆蓝天实验学校在“关爱留守学生，创设亲情家园”上体现出和谐教育。目前，县人民政府正同浙江省湖州市沈惠江先生洽谈，计划投资7000万元，兴办宿松县民办职业技术学校。

5、加强学校德育和教科研工作。坚持以德为首，不断加强和改进学校德育工作。率先在全市组织学校德育工作专项考核，促进中小学德育工作不断迈上新台阶。县教育局成立了学校德育工作领导小组，各校设立了政教处、团委会（少先队），形成了多位一体的德育工作网络，印发了《关于进一步加强和改进中小学生思想道德建设工作的实施意见》、《学校德育工作评估细则（试行）》、《宿松县中小学班主任工作暂行规定（试行）》和《关于切实加强全县中小学德育工作的通知》等规范性文件，建立了完善的学校德育工作机制。加强全县课题研究的领导。率先在全市成立县级教育科学研究所，充分发挥教育科研领域的引领作用，编印了《宿松县中小学课题名录》，为指导课题研究明确了具体任务，促进了课题研究深入开展。组织了全县教科研论文评选，召开了全县教育科研工作暨科研骨干培训会议，提出了我县教育科研工作的目标和任务，对各校课题研究提出了具体要求。表彰了全县教育科研先进单位，为九姑中学、实验中学、复兴镇中心小学等9所学校颁发了奖匾。2007年度，全县共有58项课题申报立项，其中省级课题11项、市级课题13项、县级课题34项，使我县现有各级课题增至94项，为全市之最。重视课题研究成果的推广。县教研室和教科所首次在孚玉中心学校召开市级课题“新课程理念下问题教学法在初中语文阅读的实施和研究”成果推介会，邀请全县初中业务校长、语文教研组长和骨干教师代表参加，通过公开课和专题报告的形式，展示了课题研究的成果。通过推介会的形式将学校课题成果向全县辐射推广，消除了课题研究的神秘感，明确了课题研究的环节和方法，推动了我县教科研快速发展。元月底，我县首个市级幼教课题《农村幼儿的早期阅读研究》在松兹小学顺利结题。建立了区域教研协作制度，针对我县地区教研发展差异，旨在推动全县教研活动质量。各教研协作区分别召开教学研讨会，共同探讨新课标理念下教育教学中出现的新情况、新问题，为推动区域教育教学质量发挥了应有的作用。区域教研协作越来越成为整合教研资源的重要手段，成为我县教育均衡发展的助推器，受到省、市教育主管部门和新闻媒体的广泛关注。

四、加强教师队伍建设，切实提高师德水平

1、师德建设卓有成效。落实师德师风责任制，扎实开展了全县师德建设活动，中小学教师素质不断提高，赢得市教育局的充分肯定并获得全市师德建设优秀组织奖称号。按照市教育局统一部署，及时召开了全县师德建设提高年动员大会，营造了浓厚的师德建设氛围。为了增强师德建设活动的成交，采用了闭卷、笔试的形式，举办了全县师德知识竞赛、“我为宿松教育崛起作贡献”演讲比赛，以庆祝教师节活动为契机，集中表彰了485名优秀教师和先进工作者。重视教师行为的他律和自律的结合，广大教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》和《安庆市中小学教师行为八不准》，成功推出一批业务精湛、素质高尚的师德标兵，为建设教育强县提供了坚实的人才保障。

2、教师编制定时补充。2005年全县6899名教师编制全部审核到校，县政府在财力十分吃紧的情况下，始终把教育摆在优先发展的地位，每年从大中专毕业生中选聘教师充实教学一线。近年来，补充新教师达1000人以上。2007年，通过笔试、体检和政审等环节，择优招录中小学教师130人，其中本科学历70人，占招聘人数的53%，大大提高了教师的整体素质，也为我县教师队伍增添了新的活力。新招聘的教师全部充实到农村地区，解决了农村中小学长期教师紧缺难题，推动了全县教育均衡发展。

3、教师培训不断强化。按照市教育局统一安排，认真开展了县级中小学骨干教师和学科带头人的评选工作。按照职称评审要求，严格执行城区学校教师到农村支教的制度，促进农村学校教育教学质量不断提高。召开了全县继续教育工作会议，组织全县中小学开展了校本培训工作，对全县教师《校本研修报告册》进行了审验，保证了继续教育的效果。积极开展全县教师技能大赛，评出校级教学能手607名，县级教学能手404名，推荐60名选手参加市级教坛新星评选。

4、校长岗位培训工作完成。配合县委组织部，对全县高中（含进校）一级机构进行了调整，实现了优化组合。根据工作需要，按照相关规定和要求，对部分初中和小学校长进行了调整交流，逐步建立了“择优聘任、优胜劣汰、能上能下、充满活力”的校长管理新机制。

五、强化学校安全管理，维护教育稳定局面

1、加强学校安全工作组织领导。县教育局成立了学校安全工作领导小组，确定专人负责学校安全工作管理。积极与公安、工商、文化等部门建立协作制度，加强校园周边环境整治，营造了良好的教书育人氛围。全县各校都设立专门机构及人员负责中小学、幼儿园工作。聘请了法制副校长，落实了校长（园长）安全责任制度，每校均有一名副校长分工负责，有专人负责学校内部安全工作，并掌握他们的联系方式，做到突发事件上下连动，快速反应，及时处理，维护了教育稳定发展的局面。

2、强化学校安全措施。制定了《宿松县中小学突发事件应急预案》和中小学重大事件及时报告制度，形成了完善的安全预警机制。县教育局与各中小学签订了安全责任书，进一步落实了安全责任制度。由于高度重视，措施得力，全年没有发生由学校或者工作失误造成的重大安全事故。学校建立了责任风险分担机制，积极动员学生和家长购买平安保险，全县中小学校为教师购买了保险。严格执行定期安全检查制度和责任追究制度。结合开学工作和常规工作检查，对各校食堂、教寝室、运动场地等进行认真排查，要求学校及时整治隐患，确保师生生命财产安全。

3、重视中小学安全教育。开展了“送法到校”活动，邀请县人大、检察院、司法、公安等有关领导深入学校开展法律知识讲座，举办了我县青少年模拟法庭开庭活动，通过现身说法，亲身体验，增强青少年学法、知法、守法的自觉性。每学期定期开展“全国中小学生安全教育日”活动和12月4日“法制宣传日”活动，发放宣传材料500多份。配合交警部门在全县中小学开展了“交通安全在我心中”图片展，用鲜活的事例教育未成年人珍惜生命，健康成长。加强青少年体验教育，邀请县消防中队赴学校进行安全应急演练，提高了中小学生逃生自救的能力。按照上级文件要求，扎实做好学校体育卫生工作，各校建立了食品卫生管理制度，规范学校食品采购和配送渠道，严防不洁、过期食品进入校园。组织了血防健康宣教活动，配合有关部门发放血防教育宣传材料5.2万份，血防知识读本1.8万本，教学挂图240套，让学生把血防知识传递给家庭成员，扩大了社区血防工作的覆盖面，大大提高了青少年自我保护能力。

一年来，宿松县教育局认真落实市政府和市教育局制定的工作目标任务，全面贯彻教育方针，切实规范办学行为，教育管理水平和教育教学质量不断提高，为推动宿松教育均衡、协调、和谐发展作出了积极贡献。我们将以市教育局、市人民政府教育督导团开展的综合督导评比为契机，进一步深化教育改革，优化教育资源，推进教育科学发展，为建设教育强市而不懈奋斗。

宿松县教育局

二〇〇七年十二月