何强志

丹桂初谢、菊花绽放的金秋十月，我县中心小学校长聚首长江之滨，扬子江头，在洲头中小再设论坛，共商宿松教育崛起之大计。会议的主办者确定把“如何建立科学的学校评估机制”作为此次论坛的主题，我认为是非常适时、及时和急需的，体现了坛主的勇气与胆识。因为十几年来，如何对学校进行科学、客观、公正、有效的评估，一直是全县中小学校长们密切关注的焦点热点问题。虽不能说学校评估的结果与校长们身家性命攸关，却也与校长的荣辱进退紧密相连。所以，学校评估的方式与结果成为众多校长“理难清、剪还乱”的心病与情结。作为曾经在基层学校领导岗位上长期战斗过的一员老兵，几乎亲身经历和应对过改革开放以来所有的各式各样的学校评估，个中滋味、感受良多。在此，愿意就这一议题，与各位校长共同探讨。

溯源 学校评估，属于教育评估范畴且是教育评估的主要内容。透过中华民族历史的烟云，追踪人类教育发展的轨迹，我们发现，教育评估是一个既古老又年轻的话题。

说它古老，是因为世界教育专家一致公认，中国汉代用考试的手段选拔人才就是教育评估的最初萌芽，距今已有两千多年历史。隋炀大帝统治时期，在汉代的基础上又发展成科举制度。科举制度就是一种以考试的方式选拔人才的制度。考试分设若干科目，按考试成绩的高低选贤任能，打破了选拔人才的门第等级观念。这种评估制度在当时是十分先进和公平的。中国的科举制度一直坚持到了清朝，对西方世界的文官考试制度产生了重大影响。因此，中国是教育评估的发源地，对人类教育评估实践的发展作出了重大贡献。而西方以考试的方法对学生进行学力水平测试，起始于19世纪上半页，至今只有一百六七十年的历史。

说它年轻，是因为现代教育评估理论的诞生和传播，只是发生在上世纪的事。传播到我国的时间更短，至今不过20余年。研究表明，教育评估（原译为教育评价）这一概念最早由美国俄亥俄州立大学教育科学研究所泰勒教授在1930年提出，1965年在美国国会通过的《初等及中等教育法案》中得以合法化。在其后20多年的时间里得到广泛传播和承认，使教育评估成为当代教育科学研究的三大领域(教育基础理论研究和教育发展研究)之一。从此，教育评估成为全球教育领域一项重要的专业实践活动。我国对教育评估的研究较晚。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出了“要对高等学校办学水平进行评估”。此后，我国才开始对教育评估开展研究。我国的这项研究，是从译介外国教育评估著作、引进外国研究成果起步，并结合我国教育改革发展实际来开展研究的，在较短时间内取得了大量研究成果。进入本世纪，我国已初步构建了具有中国特色的教育评估知识体系和各类教育评估的内容指标系统。从中央到地方均建立了教育督导评估机构，并在全国范围内开展了声势浩大的各类教育评估活动，而学校评估则成为教育评估的重中之重。从实践层面来看，教育评估已成为国家机构对教育机构和学校管理与监督的有效手段。

    回顾 “评估莫谈是与非，尔啼我笑几轮回？语文数学皆翻破，常识依然放光辉”这是我历经十几年的教学质量评估后，为表达个人感叹而写的一首打油诗。这首诗表达了面对评估复杂而又无可奈何的心境，也揭示了这种评估带来的不良后果。

回顾我县改革开放30年来的学校评估发展历程及评估实践，我认为我县学校评估大致可以划分为如下三个阶段：

一、评估的初级阶段（1978－1992）在这一阶段，对小学评估的唯一形式是组织毕业班统考。目的不是评估学校的优劣，主要是为了解决初中学校招生选拔问题。县局负责命题、制卷、决定各初中招生计划、决定考试时间。区镇教育领导小组（教委）负责组织考试、阅卷、发布考试成绩。招生学校按县局下达的计划，从高分到低分录取。但各辅导小学却把升学率和学科考分作为奖惩教师的依据。那时候升学率低，竞争主要在村级学校之间展开，辅导小学校长没有压力，而是站在评估者的位子上，充当法官角色，对村小校长指手划脚，对任课教师品头品足。

二、评估的发展阶段（1993－1999）。1993年春，中共中央、国务院颁发了《中国教育改革发展纲要》。《纲要》提出了到2000年之前在“全国基本普及九年义务教育”的宏伟目标。同时明确提出要“改革考试方法”，要“全面提高国民的整体素质”。在这种背景下，我县对小学教学质量的评估的目的、内容、方式均发生了变化。1.由于实施“普九”，毕业班统考不再是为了选拔初中新生，而是作为抓手，促使各中心小学狠抓教学质量，换言之就是通过毕业班统考，评价各乡镇小学的教学质量。2.为体现重视学生全面发展，增加了考试科目。除语文、数学两科外，逐步增加了历史、自然、思品、劳技等学科。3.评估的权力由区镇上移至县教育局，评估的对象由村小上移至中心小学。在此值得一提的是：这一阶段宿松县委、政府为加速提高我县教育教学质量，发明创造了“关笼子”制度，对全县教学质量评估中的后进学校实行重点管理，召开专门会议给予惩戒。从此，中心小学校长再也不敢逍遥了，他们为不进“笼子”和冲出“笼子”而沤心沥血、费尽心机。

三、评估改革阶段（1999－2008）。1999年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议。会议通过并颁布了《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》。在《决定》指引下，我国掀起了以素质教育为重点的新一轮教育改革。2000年11月，我县召开了全县教育工作会议，全面贯彻《决定》精神。会议出台了《宿松县教育振兴行动计划》和《中共宿松县委、宿松县人民政府关于深化教育改革，全面推进素质教育的实施意见》。根据素质教育的要求，我县于2001年先后颁布《中小学办学水平督导评估方案》、《小学、初中、高中教学质量评估方案》，两个方案的颁发与实施，为我县中小学实施素质教育，规范办学行为发挥了导向作用。2001年至2006年，县政府教育督导室对全县33所初中、23所中心小学进行了办学水平督导评估。与此同时，中小学教育质量评估继续进行。这一阶段对学校评估内容与方式与前一阶段相比作了较大的改进和改革：一是以现代教育评估理论为指导，设置了评估的指标系统，并采用现代教育评估的技术与方法；二是将毕业考试与普通班抽测结合起来；三是增加了实施素质教育的评估内容，如获奖加分，德育工作评估和常规管理综合评估；四是逐步降低教学成绩在学校评估中所占的分数比例（如2008年占60%）在这一阶段，关“笼子”的制度一直坚持未变。

回顾我县改革开放以来教学质量的评估和学校综合评估的历程，我们切身感受到，评估为推动宿松教育事业的发展发挥了重大作用。主要表现在如下几个方面：

第一，有效地促进了我县教育教学质量的提高。评估制度的建立，特别是“关笼子”制度的实行，使全县中小学校长树立了质量第一的意识，校长视教学质量为生命，千方百计采取有效措施，激励教师搞好教学，抓好质量。近几年我县高考成绩显著，小学校长功不可没。

第二，稳定了教学秩序，加强了学校管理。改革开放初期，学校经过“文革”浩劫，管理制度被砸烂，教学秩序被打乱，师不思教，生不思学。教学质量的评估，把教师的注意力转移到教学上来，把学生的注意力吸引到学习上来。从而使学校管理和教学秩序走上了正轨。

第三，规范了办学行为，促进了学校发展。特别是教学质量的评估和办学水平的评估同时实施，不仅促进了教学质量的提高，也加快了学校硬件软件建设，不仅促进了教师专业素质的提高，也促进了学生素质的全面发展。从而有力地促进了学校各项工作齐头并进，协调发展。

但是，我们也应该清醒地认识到，教学质量评估和学校综合评估在发挥重大作用和功能的同时，也伴生了诸多负面效应：

1、由于评估的指标系统不够严密科学，评估手段落后，致使评估结果信度与效度不高。人心不服，使评估结果失去鉴定和激励功能。评估结果的运用也难以兑现。

2、由于监管环节缺失，数据掌握不准，为做假舞弊者提供了条件。为了不进“笼子”或冲出“笼子”，歪门邪道迭出，舞弊之风盛行，舞弊做假方式也五花八门，有秘密窃取试卷，有冒名代考，有监考教师当场指导，有场内外配合传递答案，有剥夺差生参考权利等等。这些舞弊行为频频发生。虽然有些学校侥幸得逞而获得短暂的荣耀，但也有校长因此而蒙羞。

3、由于舞弊者得逞，使竞争失去公平，兄弟学校之间相互猜疑，相互揭短，兄弟失和，矛盾激化，以致引发了冲击小学毕业会考考场的严重事件。

4、由于长期以单一的教学质量评估来评价学校的优劣，考试又仅局限于语、数、英少数学科，导致许多学校课程开设不齐或不足，艺体常识课程形同虚设，没有完成教学任务，有的学校就根本没上。学生基础学科成绩虽有提高，却是以牺牲学生其他学科知识素养为代价。导致学生素质畸形发展。

    展望 改革开放以来的教学质量评估和学校评估的实践，为我们下一步如何建立科学的评估机制既提供了丰富宝贵的成功经验，也为我们提供了刻骨难忘的教训。但我们有理由相信，再经过几年的探索和努力，我县学校评估机制将日臻完善，逐步科学规范，也必将为促进我县教育事业持续、稳定、和谐发展发挥更大的作用。尽快建立科学规范的学校评估机制，是全县中小学校长的共同心愿，是全县教师的殷切期待，也是政府、教育局领导、全县人民期盼的愿景。在此，以本人的一孔之见，提出以下建议，亦作预测和展望：

1、建立科学的学校评估机制，必须与时俱进，应当以科学的发展观为统帅，以全面实施素质教育为评估的目标。仅局限于以语、数、英三科考试成绩来评估学校的优劣的方式必须摒弃，取而代之的将是有利于促进学校发展和学生素质全面发展的综合评估方式。

2、教学成绩的评估，不再只局限于语文、数学、英语三个基础学科，自然常识、社会常识、艺术、体育也将列入评估范围。评估不再以牺牲学生素质全面发展为代价。

3、评估的内容与指标系统将进一步修订完善、简化。评估方案应当遵循机会均等原则，不属全体学校机会均等的内容，不是学校自身力量所能解决的问题不列入评估。没有事实、没有数据的内容也将退出评估系列。与此同时，评估方案将朝着操作简便化方向转变。未来评估方案的形成，将会经历一个自上而下，自下而上的反复酝酿完善过程。

4、教育测量技术将在各类教育评估中得到广泛应用。所谓学校评估是对学校工作及有关因素进行描述，在此基础上对其状态和价值作出判断。而描述一般采取定性描述和定量描述两种方法，定量描述必须运用教育测量技术。以前的评估、定性描述运用过多，定量描述运用过少，影响了评估的准确性和公平性。运用教育测量技术进行评估，最大的好处是可以排除各种人为主观因素干扰。使不同的测量者对同一事物的测量，除了允许的误差外，结果基本相同。这样的评估结果，才具有客观性和公正性，也才服人心。一位著名的测量学家说过，只要事物存在，就有数量存在。学校评估中，许多评估内容都是可以用数量来描述的。在学校评估中，运用教育测量技术来描述评估对象，评估结果的信度和效度将大大提高。

5、重视过程监测，超前掌握数据，不给做假者机会。在以前的评估中，评估者往往只看到事物的表面，看重的是最后结果。对事物的运动过程反而忽略，这是错误的。评估者应当重视事物运动过程的测量，如评估学校各类工作计划时，不能因为计划齐全就赋满分，而应按各类计划任务的完成率来赋分，才显公平。教育局有关职能科室平时要加强学校运作过程的监管力度，超前搜集掌握各类评估的参照数据，实行舞弊一票否决制。如考生基数问题，我们可以以教育报表为准，以当年招生数字为准。变动情况以各校学生流动档案为准，顺藤摸瓜，弄清每一位学生的流向。有关职能科室应及时向评估组织机构提供准确数据。评估时数据在手，心中有底，赋分准确，结果公正。这样造假者就无空子可钻。

6、加强教育评估队伍的建设。此前开展的评估之所以有失公正，不够科学，教育评估人员专业化程度较低是一条重要原因。为满足未来学校评估发展的需要，有必要建设一支高素质、专业化评估队伍。当前，我国许多行业都有专职的评估师，如经济评估师、房产评估师等，但无教育评估师。有关组织机构开展对学校评估时，都是临时抽调一些资深的教育工作者参与评估。这些人精通学校管理，精通教育教学业务，但对评估均是门外汉。在我国尚未实行教育评估师资格准入制度之前，教育主管部门可以建立教育评估专家人才库，并有目标、有计划地对这些人员进行专业培训，通过培训使他们系统地学习教育评估的理论知识，掌握教育评估的一般原理，基本技能及测量操作技术。通过考试发合格证书。参与评估的人员一律持证上岗。只有建立一支高素质、专业化教育评估队伍，才能保证教育评估的质量，才能保证评估结果的信度和效度。